betway必威体育印发《兴隆台区全面推行部门联合

“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

各街道办事处、区政府各部门、各直属事业单位、各垂管部门：

    经区政府研究决定，现将《兴隆台区全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请各部门认真贯彻落实。

盘锦市兴隆台区人民政府

                                                       2020年5月6日

（此文件公开发布）

兴隆台区全面推行部门联合

“双随机、一公开”监管实施方案

为贯彻落实《辽宁省人民政府betway必威体育印发辽宁省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（辽政发〔2020〕2号）、《盘锦市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（盘政发〔2020〕3号）精神，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，结合betway必威体育实际，制定本方案。

一、目标要求

（一）总体要求。持续深化“放管服”改革，建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制，逐步减少对企业等市场主体的非线性直接检查、多头检查，从依赖人海战术的全覆盖巡查模式中解脱出来，切实转变监管理念，创新监管方式，努力营造公平、秩序、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。

（二）基本原则。准确理解和把握“双随机、一公开”原则，始终把随机不确定性要求贯穿执法检查全过程，凡是能够随机抽取检查对象的不随意、不“点名”，能够随机分配检查人员的不指定、不固定；检查对象不适用随机抽取或检查人员无法随机分配的也要在检查时间、检查内容、检查方式、检查区域等方面随机选择，以不确定性确保对违法者“利剑高悬”、有效防范权力寻租。

（三）工作目标。2020年9月底前，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管制度和机制建设全覆盖、部门联合监管常态化。到 2022 年底，市场监管领域新型监管机制更加健全，部门执法更加便捷、高效、精准、全面，实现综合监管、智慧监管。

二、主要任务

（一）依托平台支撑，实现互联共享

1.全面应用辽宁省“互联网+监管”系统平台。全区“双随机、一公开”工作要统一应用“互联网+监管”系统，实现检查对象名录库和执法检查人员名录库、检查结果录入数据存档等全流程电子化管理，做到全程留痕，责任可溯，各部门已经建设的系统要与“互联网+监管”平台整合融合。(责任单位：各成员单位；完成时限：长期推进）

2.构建“互联网+监管”综合监管体系。依托辽宁省“互联网+监管”平台监管共享、部门协同执法、风险监测预警、决策支持等功能，打通行政全链条监管信息。通过各部门业务系统运行抽查检查的，要以数据交换、功能对接等方式实现与省统一平台的联通对接，确保监管信息自动归集公示和共享利用，打通监管“最后一公里”。（责任单位：各成员单位；完成时限：2020年9月末）

（二）统一基础标准，规范有序监管

3. 编制随机抽查事项清单。各成员单位要统筹部门对应权责清单，通过辽宁省“互联网+监管”系统监管事项管理功能，梳理编制和统一公示检查事项清单，清单内检查事项均可作为部门联合检查事项。随机抽查事项清单应根据法律法规规章的立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时向社会公开。（责任单位：各成员单位；完成时限：2020年5月末)

4.建立监管对象名录库。通过辽宁省“互联网+监管”系统，以市场监管部门登记注册信息为依据，建立全区统一的营利性主体通用名录；以机构编制、民政、司法等部门的登记注册信息为准，建立全区统一的非营利主体通用名录。各监管部门在通用名录的基础上，根据需要筛选建立专用名录，部门联合检查需先建立联合监管对象名录。在建立监管对象名录的基础上，监管部门根据特定的监管需要组织建立全区统一的产品、项目、场所、点位等行为载体名录库，并实现与监管对象的关联，满足不同监管方式抽检检查的需要。（责任单位：各成员单位；完成时限：2020年5月末)

5.建立执法检查人员名录库。各监管部门要通过辽宁省“互联网+监管”系统建立所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管的工作人员在内的执法检查人员名录，以满足随机分配检查人员的需要。（责任单位：各成员单位；完成时限：2020年5月末)

6. 制定随机抽查工作细则。区各监管部门根据实际情况，统一制定本部门详细的随机抽查工作细则或指引，对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定，并编制本部门统一的随机抽查检查表单，对本部门清单包含的各类随机抽查事项逐一明确检查内容、操作方法与要领，统一检查结果判断标准和后续处置措施。（责任单位：各成员单位；完成时限：2020年5月末)

（三）严格组织实施，推进公正监管

7. 科学安排抽查计划。区各相关部门根据抽查事项清单和市级对口部门的抽查计划，按照实际工作需要，制定各自年度抽查计划。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管。年度抽查计划的制定，要对检查对象和方式相近的事项进行合理整合，避免重复检查，减轻企业负担。年度检查计划报兴隆台区“双随机”、“一公开”工作领导小组办公室备案。（责任单位：各成员单位；完成时限：2020年6月末)                              

8.随机抽取检查对象。除按规定检查比例100%的事项和任务外，都应通过电脑抽签的方式，从监管对象名录中随机抽取检查对象名单。部门联合检查任务，由牵头部门从联合监管对象名录中抽取检查对象。（责任单位：各成员单位；完成时限：长期推进)

9.随机抽取检查人员。检查对象名单确定后，检查部门应根据任务需要，确定参加本次检查的执法人员名录，实现检查对象与检查人员的随机匹配。特殊情况下执法人员无法随机分配的可以直接指派。实行组长负责制，组长原则上由检查部门的内设机构负责人或资深执法检查人员担任。部门联合检查先抽取联合检查组，再随机分配任务。上级部门可依法委托下级部门开展检查或对下级已经完成的检查进行监督核查。（责任单位：各成员单位；完成时限：长期推进)

10.依法作出检查结论。